根據《中(zhong)華人民共(gòng)和國特種(zhǒng)設備安全(quán)法》《特種設(she)備安全🈲監(jiān)察條例》的(de)規定，現将(jiang)2021年全(quán)國特種設(she)備安全狀(zhuang)況通告如(rú)下。
一(yī)、特種設備(bèi)基本情況(kuang)
（一）特(te)種設備登(deng)記數量情(qíng)況。
截(jié)至2021年年底(dǐ)，全國特種(zhong)設備總量(liang)達1816.23萬(wan)台。其中：鍋(guo)爐34.71萬(wan)台、壓力容(róng)器469.49萬(wàn)台、電梯879.98萬台、起(qi)重機械273.02萬台、客(ke)運索道1114條、大型(xing)遊樂設施(shī)2.52萬台（套）、場(chang)（廠）内專用(yòng)機動車輛(liang)156.40萬台。另有(yǒu)：氣瓶2.02億隻、壓力(lì)管道75.75萬公(gong)裡（在冊）。（見圖1）
圖1 2021年特種設(shè)備數量分(fèn)類比例圖(tu)
（二）特(te)種設備生(sheng)産和充裝(zhuāng)單位及作(zuo)業人員情(qing)況。
截(jié)至2021年年底(di)，全國共有(yǒu)特種設備(bei)生産（含設(she)計、制造、安(ān)裝、改造、修(xiū)🥰理）和充裝(zhuāng)單位75134家，持有許(xu)可證76141張，其中：設(she)計單位2742家(jiā)，持有許可(kě)證2747張(zhāng)；制造(zao)單位16278家，持(chi)有許可證(zhèng)16783張；安裝改(gai)造修理單(dan)位29061家，持有(you)許可證29097張；移動(dòng)式壓力容(róng)器及氣瓶(píng)充裝單位(wèi)27053家，持有許(xu)可證27514張。（見(jian)圖2）
特種設(she)備作業人(ren)員持證1126.69萬張。
圖(tú)2 2021年特種設(shè)備生産許(xu)可證分類(lei)比例圖
（三）特種(zhong)設備安全(quan)監察機構(gou)和檢驗檢(jiǎn)測機構情(qíng)況。
截(jié)至2021年年底(dǐ)，各級市場(chǎng)監管部門(men)共設立特(te)種設備安(ān)全監察機(jī)構5075個(gè)，其中國家(jiā)級1個，省級(ji)33個，市級496個(ge)，縣級2570個，區(qū)縣派出機(jī)構1973個(ge)。全國特種(zhǒng)設備安全(quán)監察人員(yuan)共計112363人。
截(jié)至2021年年底(dǐ)，全國共有(yǒu)特種設備(bei)檢驗檢測(cè)機構4542家，持證4585個。其中(zhong)，特種(zhǒng)設備綜合(he)性檢驗機(jī)構445個，包括(kuò)市場監管(guǎn)系統内檢(jian)驗機構261個，行業(yè)檢驗機構(gòu)和企業自(zi)檢機構184個。另有(yǒu)：型式試驗(yàn)機構4個，無損檢(jian)測機構629個，氣瓶(píng)檢驗機構(gòu)2169個，安(ān)全閥校驗(yan)機構913個，房屋建(jian)築工地和(hé)市政工程(chéng)工地起重(zhòng)機械檢驗(yàn)機構348個，電(diàn)梯檢測機(jī)構37個(ge)。
二、特種設(shè)備安全狀(zhuang)況
（一(yī)）事故總體(tǐ)情況。
2021年，全國共(gòng)發生特種(zhong)設備事故(gù)和相關事(shi)故110起(qi)，死亡99人，與(yu)2020年相(xiang)比，事(shi)故數量增加3起(qi)、增幅2.80%，死亡(wang)人數減少7人、降(jiang)幅6.60%。萬台特(tè)種設備死(sǐ)亡人數為(wei)0.08。全年(nián)未發生重(zhòng)特大事故(gu)，特種設備(bèi)安全形勢(shì)總體平穩(wěn)。
（二）事(shi)故特點。
按設備(bei)類别劃分(fen)，鍋爐(lú)事故5起，死亡6人；壓力(lì)容器事故(gù)7起，死(si)亡11人(ren)；氣瓶事故(gu)1起，死(sǐ)亡1人(rén)；場（廠）内專(zhuan)用機動車(chē)輛事故42起，死亡(wáng)34人；起(qi)重機械事(shì)故29起(qǐ)，死亡30人；電梯事(shì)故23起(qǐ)，死亡17人；大型遊(you)樂設施事(shì)故2起(qǐ)；客運索道(dao)事故1起。（見(jiàn)圖3、圖(tu)4）其中，場（廠(chǎng)）内專用機(ji)動車輛、起(qǐ)重機械和(hé)電梯事故(gu)占比較大(dà)，占事故總(zong)起數的85.5%、死(si)亡總人數(shu)的81.8%。
圖(tu)3 2021年特(te)種設備事(shi)故起數及(jí)占比情況(kuàng)
圖4 2021年特種(zhong)設備事故(gu)死亡人數(shu)及占比情(qíng)況
按(an)發生環節(jiē)劃分，發生在使(shi)用環節95起，占86.36%，維修環(huán)節9起(qǐ)，占8.18%，安(an)裝調(diào)試環(huan)節4起(qǐ)，占3.64%，充(chong)裝環節1起，占0.91%。檢驗檢(jian)測環節1起，占0.91%。（見(jiàn)圖5）
圖5 2021年特種設(she)備事故環(huán)節分布占(zhan)比情況
按涉事(shì)行業劃分(fèn)，發生在制(zhì)造業47起，占42.73%；發生(sheng)在交通運(yun)輸、倉儲和(hé)郵政業13起，占11.82%；發生在(zài)租賃和商(shāng)務服務業(yè)11起，占(zhàn)10%；發生(sheng)在房地産(chǎn)業10起(qǐ)，占9.09%；發(fa)生在建築(zhu)業9起(qi)，占8.18%；發(fa)生在科學(xue)研究和技(ji)術服務業(ye)6起，占(zhan)5.45%；發生(sheng)在居民服(fú)務、修理和(he)其他服務(wù)業5起(qi)，占4.54%；發(fa)生在批發(fa)和零售業(yè)4起，占(zhan)3.64%；發生(sheng)在電力、熱(re)力、燃氣及(ji)水生産和(hé)供應業3起，占2.73%；發(fā)生在水利(lì)、環境和公共設(shè)施管理業(ye)1起，占(zhan)0.91%；發生在金融業(yè)1起，占(zhàn)0.91%。（見圖6）
圖6 2021年(nián)特種設備(bèi)事故行業(yè)分布占比(bi)情況
按損壞形(xíng)式劃分，承(cheng)壓類設備(bèi)（鍋爐、壓力(lì)容器、氣瓶(píng)、壓力管道(dào)）事故的主(zhǔ)要特征是(shi)爆炸、洩漏(lòu)着火等；機(jī)電類設備(bèi)（起重機械(xiè)、電梯、大型(xing)遊樂設施(shī)、場（廠）内專(zhuan)用機動車(chē)輛、客運索(suǒ)道）事故的(de)主要特征(zheng)是墜落、碰(pèng)撞、擠壓等(děng)。
按發(fa)生月份進(jìn)行劃分，二(er)季度特種(zhǒng)設備事故(gu)數量最多(duō)，其原因是(shì)春節過後(hòu)各單位複(fu)工複産，部(bu)分企業為(wei)趕進度存(cún)在安全管(guan)理松懈的(de)情況，再加(jiā)上特種設(she)備因長時(shi)間停用後(hòu)未及時進(jìn)行維護或(huò)作業人員(yuán)流失，造成(cheng)發生事故(gù)的風險增(zeng)大；四季度(dù)特種設備(bèi)事故數量(liàng)最少，其主(zhu)要原因是(shì)受疫情防(fáng)控影響，部(bù)分企業控(kong)制生産時(shi)間或者停(tíng)産，部分設(she)備處于🏃🏻♂️停(ting)用狀态。（見(jian)圖7）
圖7 2021年1—12月(yuè)特種設備(bei)事故起數(shù)分布圖
（三）事故(gu)主要原因(yin)。
截至(zhi)2021年年(nian)底，特種設(she)備事故共(gong)結案56起，根(gen)據結案材(cai)料分析，事故原(yuán)因主要分(fen)三類：一是(shì)因使用、管(guǎn)理不當發(fa)生事故，約(yue)占82.14%。違(wéi)章作業仍(réng)是造成事(shi)故的主要(yao)原因，具體(tǐ)表現為作(zuo)業人員違(wéi)🈲章操作、操(cāo)作不當甚(shèn)至無證作(zuò)業，維護缺(que)失，管理不(bú)善等。二是(shì)因設備制(zhì)造、維修檢(jian)修、安裝拆(chai)卸以及運(yun)行⛱️過程中(zhōng)🔞産生的質(zhì)量安全缺(que)陷導緻的(de)事故約占(zhan)14.29%。三是(shì)其他次生(shēng)原因導緻(zhì)的事故，約(yuē)占3.57%。（見(jian)圖8）
圖(tu)8 2021年特種設(shè)備事故原(yuan)因占比情(qing)況分布圖(tú)
事故原因(yīn)按設備分(fen)類如下（對(duì)已結案的(de)事故分析(xi)）：
1. 鍋爐(lú)事故。設備(bèi)缺陷（設計(jì)、制造依據(jù)标準錯誤(wù)）1起，操(cao)作不當和(he)其他違章(zhang)作業2起。
2. 壓(ya)力容器事(shì)故。違章作(zuo)業1起(qi)。
3. 氣瓶(píng)事故。違章(zhāng)作業1起。
4. 電(dian)梯事故。安(an)全管理、維(wei)護保養不(bu)到位4起，違章作(zuo)業或操作(zuo)不當3起，安全部(bù)件失效或(huo)保護裝置(zhi)失靈等原(yuán)因2起(qi)，未及時檢(jiǎn)驗1起(qǐ)，應急救援(yuán)不當1起，其他原(yuán)因1起(qi)。
重機械(xie)事故。違章(zhang)作業或操(cao)作不當11起，設備(bei)缺陷或安(an)全部件失(shi)效或保護(hu)裝置失靈(ling)等原因3起，安全(quan)保護措施(shī)不當1起。
6. 場(chang)（廠）内專用(yong)機動車輛(liang)事故。違章(zhāng)作業或操(cao)作不當17起，無證(zheng)操作5起。
7. 客(kè)運索道事(shì)故。安全部(bu)件失效1起。
8. 大型遊樂(lè)設施事故(gù)。設備缺陷(xiàn)1起。
三、2021年特種設(shè)備安全監(jian)察與節能(neng)主要工作(zuo)情況
2021年，特(tè)種設備戰(zhàn)線堅持以(yi)習近平新(xin)時代中國(guo)特色社會(hui)主義思想(xiǎng)為指導，堅(jian)決貫徹落(luo)實黨中央(yang)、國務院決(jue)策部署，按(àn)照全國市(shi)場監管工(gōng)作會議要(yào)求，深化隐(yǐn)患排查，狠(hen)抓專項整(zheng)治，有效防(fang)範遏制重(zhòng)特大事故(gu)的發生，特(te)種設備安(ān)全形勢總(zong)體平穩。
（一）強化(huà)風險防控(kòng)和隐患排(pai)查，有效防(fang)範重大安(ān)全風險。
持續推(tuī)進特種設(she)備雙重預(yu)防建設，組(zu)織開展工(gong)業管道、“煤(méi)改氣”和涉(she)氫特種設(she)備風險分(fèn)析。紮實開(kai)展安全生(shēng)産專項整(zheng)治三年行(háng)動，部署開(kai)展危化品(pǐn)相關移動(dong)式壓力容(rong)器充裝單(dān)位安全專(zhuan)項整治，液(ye)化石油氣(qì)瓶、電梯制(zhi)動器、起重(zhòng)機械等安(an)全隐患專(zhuan)項排查治(zhì)理，進一步(bù)推動落實(shi)長輸管道(dao)法定檢驗(yan)制度。2021年全(quán)國市場監管系(xì)統出動人(rén)員262.92萬(wan)人次，檢查(cha)特種設備(bei)生産和使(shǐ)用單位116.5萬家，檢(jian)查特種設(shè)備344.5萬(wàn)台（套），下發(fa)特種設備(bèi)安全監察(cha)指令書16.28萬份，責(ze)令停産停(tíng)業1749家(jia)，封停設備(bei)24225台（套(tào)）。特種(zhong)設備檢驗(yan)機構對129.97萬(wan)台特種設(shè)備及部件(jiàn)的制造過(guò)程進行了(le)監督檢驗(yàn)，發📞現并督(du)🈲促企業處(chù)理缺陷隐(yǐn)患1.35萬個。對(duì)214.40萬台特種(zhǒng)設備安裝(zhuāng)、改造、修理(li)過程進行(háng)了監督檢(jiǎn)驗，發💜現并(bìng)督促企業(ye)處理缺陷(xian)隐患55.05萬個。對1076.62萬(wàn)台在用特(tè)種設備進(jin)行了定期(qī)檢驗，發現(xian)并督促使(shi)用😍單位處(chù)理缺陷隐(yǐn)患211.78萬個。
（二）做好(hao)重大活動(dòng)服務保障(zhàng)，營造良好(hao)安全氛圍(wei)。
圓滿(mǎn)完成慶祝(zhù)建黨(dǎng)100周年(nián)重點時段(duan)特種設備(bei)服務保障(zhang)，加強(qiáng)對北京及(jí)周邊省份(fèn)協調指導(dǎo)，及時落實(shi)各項♉保障(zhàng)措施，建黨(dǎng)100周年(nian)系列慶祝(zhù)活動期間(jian)，北京市30個活動(dòng)點位、654台套特種(zhǒng)設備零故(gu)障運行，華(huá)北五省和(he)全國其他(tā)地區未發(fa)生重大影(yǐng)響事件。全(quán)力做好冬(dōng)奧會、冬殘奧會(huì)特種設備(bei)服務保障(zhang)工作，主動(dong)對接冬奧(ào)組委，協調(diào)解決國家(jiā)速滑館制(zhì)冰用壓力(li)容器超标(biāo)缺陷問題(ti)、首鋼滑雪(xuě)大跳台和(he)“雪如意”斜(xié)行電梯型(xíng)式試驗等(děng)技術難題(ti)；加強統籌(chou)協調，指導(dǎo)北京、河北(bei)細化工作(zuò)方案，對重(zhong)點場館制(zhi)定“一館一(yī)策”保障方(fang)案和應急(ji)預案，對涉(shè)奧特種設(shè)備❄️“全覆♈蓋(gài)”監督檢查(chá)和保障性(xìng)檢驗，保障(zhàng)測試賽涉(shè)及特種設(she)備安全穩(wěn)定。指導北(běi)京市在環(huán)球影城開(kai)展大型遊(you)樂設施監(jiān)管改革試(shì)點，主動靠(kào)前服務，及(ji)時解決技(ji)術難題，嚴(yán)格檢驗把(ba)關，助力環(huán)球影城安(ān)全順利開(kāi)園。
（三(sān)）積極服務(wù)民生，努力(lì)增強人民(mín)群衆安全(quán)感。
一(yi)是開展“安(an)心乘梯守(shǒu)護行動”。部(bù)署開展電(dian)梯制動器(qì)安全隐患(huan)專項排查(cha)治理工作(zuo)🏒，落實電梯(ti)🐉安全主體(tǐ)責任，提高(gāo)電梯維保(bao)質量和安(ān)全水平，預(yù)防😍和減少(shao)乘客傷害(hài)事故和“困(kun)梯”事件的(de)發生。推動(dong)“96333”等應急處(chù)置平台建(jian)設和升級(jí)，目前已覆(fu)蓋近200個城市的(de)300多萬(wan)台在用電(diàn)梯，縮短電(dian)梯困人救(jiù)援時間。二(èr)是開展氣(qi)瓶領域“鐵(tiě)拳行動”。部(bù)署各地市(shi)場監管部(bù)門開展打(dǎ)擊翻新“黑(hei)⛹🏻♀️氣瓶”違法(fa)行為，督促(cù)各地加大(dà)重點案件(jiàn)查辦力度(du)，全年查辦(ban)翻新“黑氣(qi)瓶”典型違(wéi)法案件和(hé)大案要案(an)411起，涉(shè)及違法行(háng)為511個(ge)，消除了大(da)量氣瓶安(an)全隐患。三是及(ji)時組織河(hé)南暴雨救(jiù)災支援工(gong)作。河南“7·20”特大暴(bào)雨災情發(fa)生後，總局(ju)和相關省(sheng)級安全檢(jiǎn)監察機構(gou)及時組織(zhī)全國20多家電梯(ti)制造企業(ye)，以及河南(nan)省外8家檢驗機(ji)構70多(duō)名檢驗人(rén)員，自(zì)帶車輛、檢(jiǎn)驗設備、保(bǎo)障物資，馳(chi)援鄭州開(kai)展浸水電(diàn)梯搶修檢(jiǎn)驗工作，完(wan)成21320台受災(zai)嚴重電梯(tī)的搶修和(he)保障性檢(jiǎn)驗，保障災(zāi)區生産生(shēng)活秩序盡(jin)快恢複。
（四）突出(chu)智慧監管(guan)和信用監(jiān)管，不斷提(ti)升監管效(xiao)能。
持(chí)續推進智(zhì)慧監管建(jian)設，組織建(jiàn)設特種設(shè)備安全監(jiān)管平台和(he)開發全國(guo)特種設備(bèi)現場監督(du)檢查軟件(jian)。開展特種(zhong)設備獲證(zheng)單位與使(shǐ)用登記信(xin)息歸集工(gong)🏒作，目前已(yi)歸集5.4萬獲證單(dān)位信息，1500萬條使(shi)用登記信(xìn)息。持(chí)續推動電(diàn)梯、氣瓶、移(yí)動式壓力(li)容器質量(liang)安全追溯(sù)體系建設(shè)，以信息化(hua)手段賦能(néng)特種設備(bei)安全監管(guǎn)。充分發揮(hui)信用監管(guǎn)約束力，完(wan)成3.2萬(wan)餘家(jia)特種設備(bèi)生産單位(wei)年報工作(zuo)。完成特種(zhong)設備生産(chan)企業在國(guo)家企業信(xìn)用公示系(xì)統中的标(biao)注，推動許(xǔ)可信息和(hé)設備使用(yòng)登記信息(xī)與省市級(jí)的互📱聯互(hu)通。
（五(wǔ)）深化改革(gé)創新，持續(xù)優化監管(guǎn)方式。
深化行政(zheng)許可改革(ge)，組織修訂(dìng)《特種設備(bei)生産和充(chōng)裝單位許(xǔ)可規則》和(he)《特🏒種設備(bèi)生😘産單位(wèi)許可目錄(lu)》，進一步下(xià)放生産許(xu)可項目，提(ti)高許可審(shěn)批的便利(lì)性，降低企(qi)業制度性(xing)交易成本(běn)。深化檢驗(yàn)工作改革(ge)，組織修訂(ding)《特種設備(bei)檢驗機構(gòu)核準規則(zé)》《特種設備(bei)檢測機構(gòu)核準規則(ze)💔》《特種設備(bèi)檢驗人員(yuan)考核規則(ze)》，進一步提(tí)高特種設(shè)備檢驗檢(jiǎn)測機構核(he)準和檢驗(yàn)人員考核(he)工作的規(guī)範性。全面(miàn)落實電梯(ti)改革試點(dian)任務，深化(huà)按需維保(bǎo)和檢驗檢(jiǎn)測兩項改(gǎi)革，不斷提(tí)高電梯維(wéi)保質量和(hé)安全運行(háng)水平。
（六）完善法(fǎ)規标準體(tǐ)系，加強基(ji)層能力建(jiàn)設。
持(chi)續開展法(fǎ)規清理優(you)化，啟動《特(te)種設備安(ān)全監察條(tiao)例》修訂，完(wan)成《大型遊(yóu)樂設施❌安(ān)全監💃🏻察規(gui)定》修訂；加(jiā)強安全技(jì)術規範制(zhì)修訂，推動(dòng)特種設備(bèi)大規範建(jiàn)設，發布《氣(qi)瓶安全技(ji)術規程》，指(zhǐ)導制定特(te)種設備相(xiang)關國家标(biao)準和團體(tǐ)标準，打造(zao)适合我國(guo)國情的更(gèng)為嚴格的(de)規範标準(zhǔn)體系。截至(zhi)目前，現行(hang)有效法律(lǜ)1部（特(tè)種設備安(an)全法），行政法規(guī)1部（特(te)種設備安(ān)全監察條(tiao)例），部門規(gui)章5個(ge)，安全(quán)技術規範(fàn)63個，相關國(guo)家标準1400餘個。持續加(jia)強基層能(neng)力建設，開(kāi)展基層人(ren)員隊伍能(néng)力建設專(zhuan)題調研，組織2期特種(zhǒng)設備安全(quán)監察骨幹(gàn)人員培訓(xùn)班，開展援(yuan)疆特🌐種設(shè)備安全監(jian)察人員、檢(jiǎn)驗檢測人(ren)員能力提(tí)升活動，培(pei)訓業務骨(gǔ)幹近700人；發布4部特種(zhong)設備現場(chang)監督檢查(chá)教學培訓(xùn)視頻，供全(quan)國🔞特💋種設(shè)備安☀️全監(jian)察人員免(mian)費學習使(shi)用。
特(tè)此通告。
市場監(jian)管總局
2022年4月18日(rì)
