公開(kāi)透明是法治政(zhèng)府的基本特征(zheng)。全面推進政務(wu)🌈公開，讓權力在(zài)陽光下運行，對(dui)于發展社會主(zhǔ)義民主政治，提(ti)升國家治理能(neng)力，增強政府公(gōng)信力執行力，保(bǎo)障人民群☂️衆知(zhi)情權、參與權、表(biao)達權、監督權具(jù)有重要意義。黨(dang)中央、國務院高(gāo)度重視政✉️務公(gōng)開，作出了一系(xi)列重大部署，各(gè)級政府認真貫(guàn)徹落實，政🚩務公(gōng)開工作🐕取得積(ji)極成效。但🐉與人(ren)民群衆的期待(dài)相比，與建設法(fǎ)治政府的要求(qiú)相比，仍存在公(gōng)開理念不到位(wèi)、制度規範😘不完(wán)善、工作力度不(bu)夠強、公開實效(xiào)不理想等問題(tí)。為進一步🌏做好(hǎo)當前和今🍓後一(yī)個時期政務公(gōng)開工作，現提出(chū)以下意見。
一、全(quan)面推進政務公(gōng)開工作的總體(ti)要求
（二）基本原則(ze)。緊緊圍繞經濟(jì)社會發展和人(ren)民群衆關注關(guān)切，以公開促落(luò)實，以公開促規(gui)範，以公開促服(fú)務。依法依規明(ming)确政務公開的(de)主體、内容、标準(zhǔn)、方式、程序，加快(kuài)推進權力清單(dan)、責任清單、負面(miàn)清單公開。堅持(chí)改革創新，注重(zhong)精細化、可操作(zuò)性，務求公開實(shí)效，讓群衆看得(de)到、聽得懂、能監(jian)督。以社會需求(qiu)為導向，以新聞(wen)媒體為載體，推(tuī)行“互聯網＋政務(wu)”，擴大公衆參與(yǔ)，促進政府有效(xiao)施政。
（三）工作目(mù)标。到2020年，政務公(gong)開工作總體邁(mai)上新台階，依法(fa)積極穩妥實行(háng)政務公開負面(mian)清單制度，公開(kai)内容覆蓋權力(lì)運行全流程、政(zhèng)務服務全過程(cheng)，公開制度化、标(biao)準化、信息化水(shuǐ)平顯著提升，公(gong)衆參與度高，用(yong)政府更加公開(kāi)透明赢得人民(mín)群衆更多理解(jiě)、信任和支持。
二(èr)、推進政務陽光(guāng)透明
（四）推進決(jué)策公開。把公衆(zhong)參與、專家論證(zheng)、風險評估、合法(fǎ)性審查、集體讨(tao)論決定确定為(wei)重大行政決策(ce)法定程序。實行(hang)重大✨決策預公(gong)開制度，涉及群(qún)衆切身利益、需(xu)要社會廣泛知(zhī)曉的😍重要改革(gé)方案、重大政策(ce)措施、重點工程(chéng)📞項目，除依🌐法應(yīng)當保密的外，在(zai)✏️決策前應向🌈社(she)會公布決策草(cao)案、決策♻️依據，通(tōng)過聽證座談、調(diao)查研究、咨詢協(xie)商、媒體溝通等(děng)方式🌈廣泛聽取(qu)公衆意見，以✌️适(shi)當方式公布意(yi)見收集和采納(na)情況。探索利益(yi)相關💜方、公衆、專(zhuan)家、媒體等列席(xí)政府有關會議(yì)制度，增強決策(ce)透明度。決策作(zuò)出後，按照🆚規定(dìng)及時公開議定(ding)事項和相關文(wén)件。
（五）推進執行(hang)公開。主動公開(kai)重點改革任務(wù)、重要政策、重大(da)工程項目的執(zhi)行措施、實施步(bu)驟、責任分工、監(jian)督方式，根據工(gong)作☀️進展公布取(qu)得成效、後續舉(jǔ)措，聽取公衆意(yi)見建議，加強和(hé)改進工作💃，确保(bǎo)執行到位。各級(jí)政府及其工作(zuo)部門都要做好(hǎo)督查和審計發(fa)現問題及整改(gǎi)落實情況的公(gōng)開，對不作為、慢(màn)作為、亂作為問(wen)責情況也要向(xiang)社會公開，增強(qiáng)抓落實的執行(háng)力。
（六）推進管理(li)公開。全面推行(háng)權力清單、責任(rèn)清單、負面清單(dan)公開工作，建立(lì)健全清單動态(tai)調整公開機制(zhì)。推行行政執法(fa)公示制度，各級(jí)政府要根據各(gè)自的事權⭕和職(zhi)能，按照突出重(zhong)點😘、依法有序、準(zhun)确便民的原則(ze)，推💋動執法部門(men)公開職責權限(xiàn)、執法依據、裁⛹🏻♀️量(liang)基準、執法流程(cheng)、執法結果、救濟(jì)途徑等，規範行(háng)政💁裁量，促進執(zhi)法公平公正。推(tuī)進監管情況公(gōng)開，重點公開安(an)全生産、生态環(huan)境、衛生防疫、食(shí)品藥品、保障性(xìng)⛹🏻♀️住房、質量價格(gé)、國土資源、社會(hui)信用、交通運輸(shū)、旅遊市場、國有(yǒu)企業運營、公共(gòng)資源交易等監(jian)管信息。公開民(min)生資金等分配(pei)使用情況，重點(diǎn)圍繞實施精準(zhǔn)扶貧、精準脫貧(pín)，加大扶貧🧑🏽🤝🧑🏻對象(xiang)、扶貧資金分配(pèi)、扶♋貧資金使用(yòng)等信息公開力(lì)度，接😘受社會監(jian)督。
（八）推進結(jié)果公開。各級行(hang)政機關都要主(zhǔ)動公開重♍大決(jué)🎯策、重要政策落(luo)實情況，加大對(duì)黨中央、國務院(yuàn)決策部署貫徹(chè)落實結果的公(gōng)開力度。推進發(fā)展規🚶劃、政府👉工(gong)作報告、政府🔴決(jué)定事項落實情(qing)況的公開🏃🏻♂️，重點(dian)公開發展目标(biāo)、改革任務🐉、民生(shēng)舉措⭕等方面事(shì)項。建立健全🐅重(zhòng)大決策跟蹤反(fǎn)饋和評估制度(du)，注重運用第三(sān)方🏃♀️評估、專業機(jī)構鑒定、社情民(mín)意調查等多種(zhǒng)方式，科學評價(jia)政策落實效果(guǒ)，增強結果公開(kāi)的可信度，以工(gōng)作實績取信于(yu)民。
（九）推進重點(dian)領域信息公開(kāi)。着力推進财政(zheng)預決算、公共資(zī)📧源🤟配置、重大建(jian)設項目批準和(hé)實施、社會公益(yi)事業建設等🛀🏻領(ling)域的政府信息(xi)公開，有關部門(men)要制定實施辦(bàn)法，明确具體要(yao)求。各級行♌政機(jī)關對涉及公民(mín)、法人或其他組(zǔ)織權利👄和義務(wu)的規範性文件(jiàn)，都要按照政府(fu)信息公開要求(qiú)和程序予以公(gōng)布。規範性文件(jian)清理結果要向(xiàng)社會公開。加強(qiáng)突發事件、公共(gòng)安全、重大疫情(qíng)等👈信息發布，負(fù)責處置的地方(fāng)和部門是信息(xī)發布第一責任(ren)人，要快❌速反應(ying)、及時發聲，根據(ju)處置進展♌動态(tai)發布信息。
三、擴(kuò)大政務開放參(cān)與
（十）推進政府(fǔ)數據開放。按照(zhào)促進大數據發(fā)展行動綱要的(de)要求，實施政府(fǔ)數據資源清單(dan)管理，加快建設(shè)國家政府數據(jù)統一開放平台(tai)，制定開放目錄(lu)和數據采集标(biāo)準，穩步推進政(zhèng)府數據共享開(kai)放。優先推動民(min)生保障、公共服(fu)務和市場監管(guan)等領域的政府(fǔ)數據向社會有(yǒu)序開放。制定實(shi)施穩步推進公(gōng)共信息資源開(kai)放的政策意見(jian)。支持鼓勵社會(hui)力量充分開發(fa)利用政府數據(jù)資源，推動開展(zhǎn)衆創、衆包、衆扶(fu)、衆籌，為大衆創(chuàng)業、萬衆創新提(tí)供條件。
（十一）加(jia)強政策解讀。将(jiāng)政策解讀與政(zheng)策制定工作同(tóng)⭐步考慮，同步安(an)排。各地區各部(bu)門要發揮政策(cè)參與制定者🌏，掌(zhǎng)握相關政策、熟(shú)悉有關領域業(yè)務的專家學者(zhě)和新聞媒體的(de)作用，注✌️重運用(yong)數字化、圖表圖(tú)解、音頻視頻等(deng)方式，提高政🔞策(cè)解讀的針對性(xìng)、科學性、權威性(xìng)。對涉及面廣💚、社(shè)會關注度高、實(shí)施難度🌏大、專業(ye)性強的政策法(fǎ)規，要通過新聞(wen)發布、政策吹風(fēng)、接受訪談、發表(biǎo)文章等方式做(zuò)好⚽解讀，深入淺(qian)出地🥰講解政策(cè)背景、目🔴标和要(yào)點。各省（自治區(qū)、直轄市）政府和(he)國務院各部門(men)要充分利用新(xīn)聞發布會和政(zhèng)策吹風會進行(háng)政策解讀，領導(dǎo)幹部要帶頭宣(xuān)講✍️政策，特别是(shi)遇有重大突💚發(fa)💃🏻事件、重要社會(huì)關切等☂️，主要負(fu)責人要帶頭接(jie)受媒體采訪，表(biao)明立場态度，發(fā)出權威聲音，當(dāng)好“第一新聞發(fā)言人”。新💁聞媒體(ti)、新⛱️聞網站、研究(jiu)機構要做好黨(dǎng)中央、國務院重(zhong)大政策解讀工(gōng)作。
（十二）擴大公(gong)衆參與。通過政(zheng)務公開讓公衆(zhōng)更大程度參與(yu)政策制定、執行(hang)和監督，彙衆智(zhi)定政策抓落實(shí)，不斷完善政策(ce)，改進工作。研究(jiu)探索不同層級(ji)、不同領域公衆(zhōng)參與的事項種(zhǒng)類和方式，搭建(jiàn)政民互動平台(tái)，問政于民、問需(xū)于民、問計于民(min)，增進公衆對政(zhèng)府工作的認同(tong)和支持。充分利(li)用互聯網優勢(shi)，積極探索公衆(zhong)參與新模式，提(tí)高政府公共政(zhèng)策制定、公共管(guǎn)理、公共服務的(de)響應速度。
四、提升政務公(gōng)開能力
（十六）建(jian)立政務公開負(fù)面清單。各省（自(zì)治區、直轄市）政(zhèng)府和國務院各(gè)部門要依法積(ji)極穩妥制定政(zheng)務公開負面清(qīng)單，細化明确不(bu)予公開範圍，對(dui)公開後危及國(guo)家安全、經濟安(an)🛀🏻全、公共安全、社(shè)會穩定等方💋面(mian)的事項納入負(fù)面清單管理，及(ji)時進行調整更(geng)新。負面清單要(yao)詳細具體，便于(yu)檢查監督，負面(miàn)清單外的事項(xiang)原則⛱️上都要依(yi)法依規予以公(gōng)開。健全公開前(qián)保密審查機制(zhi)，規範保密審查(cha)程序，妥善處理(lǐ)好政🍉務公開與(yǔ)保守秘💞密的關(guān)系，對依法應當(dāng)保密的，要切實(shi)做好保密工作(zuo)。
（十七）提高信息(xi)化水平。積極運(yun)用大數據、雲計(jì)算、移動互聯網(wǎng)等信息技術，提(tí)升政務公開信(xìn)息化、集中化水(shui)平。加快推進“互(hu)聯網＋政務”，構建(jiàn)基于互聯網的(de)一體化政務服(fu)務體系，通過信(xin)息共享、互聯互(hu)通、業務協同，實(shi)行審批和服務(wù)事項在線咨詢(xun)、網上辦理、電子(zi)監察，做到利企(qi)便民。推動信用(yong)信息互聯共享(xiǎng)，促進“信用中國(guó)”建設。充分利用(yong)政務微博微信(xìn)、政務客戶端等(děng)新平台，擴大信(xìn)息傳播，開展在(zài)線服務，增強用(yòng)戶體驗。
（十八）加(jia)強政府門戶網(wang)站建設。強化政(zhèng)府門戶網站信(xin)息公開第一平(ping)台作用，整合政(zhèng)府網站信息資(zī)源，加強各級政(zhèng)府網站之間協(xié)調聯動，強化與(yu)中央和地方主(zhǔ)要新聞媒體、主(zhǔ)要新聞網站、重(zhong)點商業網站的(de)聯動，充分運用(yòng)新媒體手段拓(tuo)寬信息傳播渠(qú)道，完善功能，健(jian)全制度，加強内(nei)容和技術保障(zhàng)，将政府網站打(dǎ)造成更加全面(mian)的信息公開平(píng)台、更加權威的(de)政策發布解讀(du)和輿論引導平(píng)台、更加及時的(de)回應關切和便(biàn)民服務平台。
（十(shí)九）抓好教育培(péi)訓。各級政府要(yao)把政務公開列(liè)入公務員培訓(xun)科目，依托各級(jí)黨校、行政學院(yuan)、幹部學院等幹(gan)部教育培訓💛機(jī)構，加強對行政(zheng)機關工作人🔅員(yuán)特别是領導幹(gan)部的💋培訓，增強(qiáng)公開意識，提高(gāo)發布信息、解讀(du)政策、回應關切(qiē)的能力。制定業(yè)務培訓計劃，精(jing)心安排培訓科(ke)目和内容，分級(ji)分層組織實施(shi)，力争3年内将全(quan)國從事政務公(gong)開工作人員輪(lun)訓💘一遍，支持政(zhèng)務公開工作人(rén)員接受相關繼(ji)續教育。教育主(zhu)管部門要鼓勵(li)高等學校開設(shè)政務公開課程(cheng)，培養政務公開(kāi)方面🔞的專門🛀🏻人(ren)才。
五、強化保障(zhang)措施
（二十）加強(qiang)組織領導。各級(jí)黨委和政府要(yao)高度重視政務(wù)公開工作。各級(ji)政府要在黨委(wei)統一領導下，牽(qian)頭做好政務公(gong)開工作，确定一(yi)位政府領導分(fèn)管，建立健全協(xie)調機制，明确責(zé)任分工，切實抓(zhuā)好工作落實。各(ge)級政府及其工(gong)作部門辦公廳(ting)（室）是政務公開(kāi)工作的主管部(bu)門，具體負責組(zu)織協調、指導推(tui)進、監督檢查本(běn)地區本系統的(de)政務公開工作(zuò)，要整合政務公(gong)開方面的力量(liang)和資源，加強與(yǔ)新聞媒體、新聞(wen)網站等的溝通(tong)協調，做好統籌(chou)指導；進一步理(lǐ)順機制，明确工(gong)作機構，配齊配(pei)強專職工作人(rén)員。有條件的應(yīng)把政務公開、政(zheng)務服務、政府數(shù)據開放、公共資(zī)源交易監督管(guan)理等工作統籌(chóu)考慮、協同推進(jin)。要加強政務公(gōng)開工作經費保(bao)障，為工作順利(lì)開展創造條件(jiàn)。鼓勵通過引進(jìn)社會資源、購買(mai)服務等方式，提(tí)升政務公開專(zhuan)業化水平。
（二十(shí)一）加強考核監(jian)督。把政務公開(kai)工作納入績效(xiao)🔴考核體💛系，加🔱大(da)分值權重。鼓勵(li)支持第三方機(jī)構對政務公開(kai)質量和效🐆果進(jin)行獨立公正的(de)評估。指導新聞(wén)媒☀️體和政🈲府網(wǎng)站做好發布政(zheng)府信息、解讀政(zhèng)📧策、回應關切的(de)工作。充分發揮(hui)🍓人大代表、政協(xié)委員✂️、民主黨派(pài)、人民團體、社會(huì)公衆、新聞媒體(tǐ)對政務公🔆開工(gōng)作的監督作用(yòng)。強化激勵和問(wen)責，對政務公開(kāi)🔞工作落實‼️好的(de)，按🈲照有關規定(dìng)予以表彰；對公(gōng)開工🈲作落實不(bú)到位的，予以通(tōng)報批評；對違反(fan)政務公開💛有關(guan)規定、不履行公(gōng)開義務或💘公開(kai)不應當公開事(shi)項，并造成嚴重(zhòng)影響的，依💰法依(yi)規嚴肅追究責(ze)任。
國務院辦公(gong)廳根據本意見(jiàn)制定相關實施(shī)細則。各地🎯區各(ge)部門🍉要結合實(shí)際，制定具體實(shi)施辦法，細化💁任(rèn)務措施，明确責(ze)任分工，認真抓(zhuā)好落實。
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